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中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的

中医药学是中华夷易近族的巨大年夜创造,是中国古代科学的宝物,也是打开中华文明宝库的钥匙,为中华夷易近族繁衍生息作出了伟大年夜供献,对天下文明进步孕育发生了积极影响。党和政府高度注重中医药事情,分外是党的十八大年夜以来,以习近平同道为核心的党中央把中医药事情摆在加倍凸起的位置,中医药革新成长取得显明成就。同时也要看到,中西医并重方针仍需周全落实,遵照中医药规律的管理体系亟待健全,中医药成长根基和人才扶植还对照懦弱,中药材质量良莠不齐,中医药传承不够、立异不敷、感化发挥不充分,迫切必要深入实施中医药法,采取有效步伐办理以上问题,切实把中医药这一先人留给我们的宝贵财富承袭好、成长好、使用好。

传承立异成长中医药是新期间中国特色社会主义奇迹的紧张内容,是中华夷易近族巨大年夜中兴的大年夜事,对付坚持中西医并重、打造中医药和西医药互相弥补和谐成长的中国特色卫生康健成长模式,发挥中医药原创上风、推动我国生命科学实现立异冲破,弘扬中华优秀传统文化、增强夷易近族自大和文化自大,匆匆进文明互鉴和夷易近心相通、推动构建人类命运合营体具有紧张意义。为深入贯彻习近平新期间中国特色社会主义思惟和党的十九大年夜精神,卖力落训练近平总布告关于中医药事情的紧张叙述,匆匆进中医药传承立异成长,现提出如下意见。

一、健全中医药办事体系

(一)加强中医药办事机构扶植。发挥中医药整体医学和康健医学上风,建成以国家中医医学中间、区域中医医疗中间为龙头,各级种种中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干,基层医疗卫活力构为根基,融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药办事体系,供给覆盖全夷易近和全生命周期的中医药办事。遵照中医药成长规律,规范中医病院科室设置,修订中医病院设置和扶植标准,健全评价和绩效稽核轨制,强化以中医药办事为主的办院模式和办事功能,建立健全表现中医药特征的今世病院治理轨制。大年夜力成长中医诊所、门诊部和特色专科病院,鼓励连锁经营。供给中医摄生保健办事的企业挂号经营范围应用“中医摄生保健办事(非医疗)”规范表述。到2022年,基础实现县办中医医疗机构全覆盖,力图实现整个社区卫生办事中间和州里卫生院设置中医馆、配备中医医师。

(二)筑牢基层中医药办事阵地。扩大年夜屯子子订单定向免费培养中医专业医门生规模,在全科医生特设岗位计划中积极招收中医医师,鼓励推行中医药职员“县管乡用”,鼓励退休中医医师到基层供给办事,放宽经久办事基层的中医医师职称晋升前提。健全全科医生和村庄子医生中医药常识与技能培训机制。支持中医病院牵头组建医疗联合体。各级中医病院要加强对基层中医药办事的指示。

(三)以信息化支撑办事体系扶植。实施“互联网+中医药康健办事”行动,建立以中医电子病历、电子处方等为重点的根基数据库,鼓励依托医疗机构成长互联网中医病院,开拓中医智能帮助诊疗系统,推动开展线上线下一体化办事和远程医疗办事。依托现有资本扶植国家和省级中医药数据中间。加快建立国家中医药综合统计轨制。健全中医药综合监管信息系统,综合运用抽查抽检、定点监测、违法掉信惩戒等手段,实现精准高效监管。

二、发挥中医药在掩护和匆匆进人夷易近康健中的独特感化

(四)彰显中医药在疾病治疗中的上风。加强中医上风专科扶植,做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮科、妇科、针灸、按摩以及心脑血管病、肾病、周围血管病等专科专病,及时总结形成诊疗规划,巩固扩大年夜上风,带动特色成长。加快中医药循证医学中间扶植,用3年阁下光阴,筛选50其中医治疗上风病种和100项合适技巧、100个疗效独特的中药品种,及时向社会宣布。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等,开展中西医协同攻关,到2022年形成并推广50个阁下中西医结合诊疗规划。建立综合病院、专科病院中西医会诊轨制,将中医纳入多学科会诊体系。建立有效机制,更好发挥中医药在流感等新发突发熏染病防治和公共卫肇事故应急处置中的感化。

(五)强化中医药在疾病预防中的感化。结合实施康健中国行动,匆匆进中医治未病康健工程进级。在国家基础公共卫生办事变目中富厚中医治未病内容,鼓励家庭医生供给中医治未病签约办事,到2022年在重点人群和慢性病患者中推广20其中医治未病干预规划。大年夜力遍及中医摄生保健常识和太极拳、健身气功(如八段锦)等摄生保健措施,推广表现中医治未病理念的康健事情和生活要领。

(六)提升中医药特色康复能力。匆匆进中医药、中华传统体育与今世康复技巧交融,成长中国特色康复医学。实施中医药康复办事能力提升工程。依托现有资本结构一批中医康复中间,加强中医病院康复科扶植,在其他病院推广中医康复技巧。针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残等,拟订推广一批中医康复规划,推动研发一批中医康复用具。大年夜力开展培训,推动中医康复技巧进社区、进家庭、进机构。

三、大年夜力推动中药质量提升和财产高质量成长

(七)加强中药材质量节制。强化中药材道地产区情况保护,修订中药材临盆质量治理规范,执行中药材生态莳植、野生抚育和仿生栽培。加强珍稀濒危野生药用动植物保护,支持珍稀濒危中药材替代品的钻研和开拓使用。严格农药、化肥、植物发展调节剂等应用治理,分区域、分品种完善中药材农药残留、重金属限量标准。拟订中药材种子种苗治理法子。筹划道地药材基地扶植,向导资本要素向道地产区搜集,推进规模化、规范化莳植。探索拟订实施中药材临盆质量治理规范的勉励政策。倡导中医药企业自建或以订单形式联建稳定的中药材临盆基地,评定一批国家、省级道地药材良种繁育和生态莳植基地。健全中药材第三方质量检测体系。加强中药材买卖营业市场监管。深入实施中药材财产扶贫行动。到2022年,基础建立道地药材临盆技巧标准体系、等级评价轨制。

(八)匆匆进中药饮片和中成药质量提升。加快修订《中华人夷易近共和国药典》中药标准(一部),由国务院药品监督治理部门会同中医药主管部门组织专家承担有关事情,建立最严谨标准。健全中药饮片标准体系,拟订实施全国中药饮片炮制规范。改良市场竞争情况,匆匆进中药饮片优质优价。加强中成药质量节制,匆匆进今世信息技巧在中药临盆中的利用,前进智能制造水平。探索建立以临床代价为导向的评估路径,综合运用循证医学等措施,加大年夜中成药上市后评价事情力度,建立与公立病院药品采购、基础药物挑选、医保目录调剂等联念头制,匆匆进财产进级和布局调剂。

(九)革新完善中药注册治理。建立健全相符中医药特征的中药安然、疗效评价措施和技巧标准。及时完善中药注册分类,拟订中药审评审批治理规定,实施基于临床代价的优先审评审批轨制。加快构建中医药理论、人用履历和临床试验相结合的中药注册审评证据体系,优化基于古代经典名方、名老中医方、医疗机构制剂等具有人用履历的中药新药审评技巧要求,加快中药新药审批。鼓励运用新技巧新工艺以及表现临床利用上风的新剂型改进已上市中药品种,优化已上市中药变化技巧要求。优化和规范医疗机构中药制剂立案治理。国务院中医药主管部门、药品监督治理部门要牵头组织拟订古代经典名方目录中收载方剂的关键信息考证意见。

(十)加强中药质量安然监管。以中药饮片监管为抓手,向高低游延伸,落实中药临盆企业主体责任,建立多部门协同监管机制,探索建立中药材、中药饮片、中成药临盆流畅应用全历程追溯体系,用5年阁下光阴,慢慢实现中药重点品种滥觞可查、去向可追、责任可究。强化中成药质量监管及合理应用,加强上市产品市场抽检,严峻袭击中成药不法添加化学品违法行径。加强中药打针剂不良反映监测。推进中药企业诚信体系扶植,将其纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,加大年夜掉信联合惩戒力度。完善中药质量安然监管司法轨制,加大年夜对制假制劣行径的责任穷究力度。

四、加强中医药人才步队扶植

(十一)革新人才培养模式。强化中医思维培养,革新中医药院校教导,调剂优化学科专业布局,强化中医药专业主体职位地方,前进中医类专业经典课程比重,开展中医药经典能力等级考试,建立早跟师、早临床进修轨制。加大年夜省部局共建中医药院校投入力度。将中医课程列入临床医学类专业必修课,前进临床种别医师中医药常识和技能水平。完善中医医师规范化培训模式。革新完善中西医结合教导,培养高层次中西医结合人才。鼓励西医进修中医,容许临床种别医师经由过程稽核后供给中医办事,参加中西医结合职称评聘。容许中西医结合专业职员参加临床种别全科医生规范化培训。

(十二)优化人才成长途径。经由过程学科专科扶植、重大年夜科研平台扶植和重大年夜项目实施等,培养培育一批高水平中医临床人才和多学科交叉的中医药立异型领军人才,支持组建一批高层次立异团队。支持中医药院校与其他高等黉舍联合培养高层次复合型中医药人才。建立高年资中医医师带徒轨制,与职称评审、评优评先等挂钩。拟订中医师承教导治理法子。经国务院中医药主管部门认可的师承教导承袭人,相符前提者可按一致学力申请中医专业学位。大年夜力培养中药材莳植、中药炮制、中医药康健办事等技巧技能人才。完善确有专长职员稽核法子,加大年夜中医(专长)医师培训力度,支持中医病院设置中医(专长)医师岗位,匆匆进夷易近间特色技巧疗法的传承成长。

(十三)健全人才评价勉励机制。落实容许医疗卫活力构冲破现行奇迹单位人为调控水平、容许医疗办事收入扣除资源并按规定提取各项基金后主要用于职员奖励的要求,完善公立中医医疗机构薪酬轨制。革新完善中医药职称评聘轨制,重视营业能力和事情实绩,降服唯学历、唯资历、唯论文等倾向。国家重大年夜人才工程、院士评比等加大年夜对中医药人才的支持力度,钻研在中国工程院医药卫生学部单设中医药组。钻研建立中医药人才表彰奖励轨制,加强国家中医药传承立异表彰,建立中医药行业表彰长效机制,重视发明和推介中青年骨干人才和传承人。各类表彰奖励评比向基层一线和困难地区倾斜。

五、匆匆进中医药传承与开放立异成长

(十四)掘客和传承中医药宝库中的英华精髓。加强文籍钻研使用,编撰中华医藏,拟订中医药文籍、技巧和方药名录,建立国家中医药古籍和传统常识数字藏书楼,钻研拟订中医药传统常识保护条例。加快推进活态传承,完善学术传承轨制,加强名老中医学术履历、老药工传统身手传承,实现数字化、影像化记录。网络筛选夷易近间中医药验方、秘方和技法,建立相助开拓亲睦处分享机制。推进中医药博物馆奇迹成长,实施中医药文化传播行动,把中医药文化贯穿国夷易近教导始终,中小学进一步富厚中医药文化教导,使中医药成为群众匆匆进康健的文化自觉。

(十五)加快推进中医药科研和立异。环抱国家计谋需求及中医药重大年夜科学问题,建立多学科交融的科研平台。在中医药重点领域扶植国家重点实验室,建立一批国家临床医学钻研中间、国家工程钻研中间和技巧立异中间。在中央财政科技计划(专项、基金等)框架下,钻研设立国家中医药科技研发专项、关键技巧设置设备摆设重大年夜专项和国际大年夜科学计划,深化根基理论、诊疗规律、感化机理钻研和诠释,开展防治重大年夜、难治、罕有疾病和新发突发熏染病等临床钻研,加快中药新药创制钻研,研发一批先辈的中医东西和中药制药设备。支持鼓励儿童用中成药立异研发。钻研实施科技立异工程。支持企业、医疗机构、高等黉舍、科研机构等协同立异,以财产链、办事链结构立异链,完善中医药产学研一体化立异模式。加强中医药财产常识产权保护和运用。健全付与中医药科研机构和职员更大年夜自立权的治理轨制,建立常识产权和科技成果转化职权保障机制。革新完善中医药科研组织、验收和评价体系,避免简单套用相关科研评价措施。凸起中医药特征和成长需求,建立科技主管部门与中医药主管部门协同联动的中医药科研筹划和治理机制。

(十六)推动中医药开放成长。将中医药纳入构建人类命运合营体和“一带一起”国际相助紧张内容,实施中医药国际相助专项。推动中医中药国际标准拟订,积极介入国际传统医学相关规则拟订。推动中医药文化海别传播。大年夜力成长中医药办事贸易。鼓励社会气力扶植一批高质量中医药外洋中间、国际相助基地和办事出口基地。钻研推动现有中药买卖营业平台稳步开展国际买卖营业。打造粤港澳大年夜湾区中医药高地。加强与台湾地区中医药交流相助,匆匆进两岸中医药交融成长。

六、革新完善中医药治理系统体例机制

(十七)完善中医药价格和医保政策。以临床代价为导向,以中医上风办事、特色办事为重点,加大年夜政策支持力度,完善医疗办事价格形成机制。医疗办事价格调剂时重点斟酌中医等表现医务职员技巧劳务代价的医疗办事价格。健全相符中医药特征的医保支付要领。完善与国际疾病分类相毗连的中医病证分类等编码体系。分批挑选中医上风显着、治疗路径清晰、用度明确的病种实施按病种付费,合理确定付费标准。经由过程对部分慢性病病种等推行按人头付费、完善相关技巧规范等要领,鼓励向导基层医疗卫活力构供给合适的中医药办事。及时将相符前提的中医医疗机构纳入医保定点医疗机构。积极将合适的中医医疗办事变目和中药按规定纳入医保范围。鼓励商业保险机构开拓中医治未病等保险产品。钻研取消中药饮片加成相关事情。

(十八)完善投入保障机制。建立持续稳定的中医药成长多元投入机制,在卫生康健投入中统筹安排中医药奇迹成长经费并加大年夜支持力度。加大年夜对中医药奇迹成长投资力度,改良中医病院办院前提,扩大年夜优质办事提供。切实保障公立中医病院投入责任落实。鼓励地方设立政府向导、社会本钱介入、市场化运作的中医药成长基金。向导商业保险机构投资中医药办事财产。

(十九)健全中医药治理系统体例。完善中医药事情跨部门和谐机制,强化国务院中医药事情部际联席会议办公室统筹本能机能,和谐做好中药成长筹划、标准拟订、质量治理等事情,匆匆进中医中药和谐成长。各级卫生康健、药品监督治理等各相关部门要坚持中西医并重,拟订实施中医药相关政策步伐要充分听取并吸纳中医药主管部门意见。完善中医药办事监管机制。依据中医药法有关规定建立健全中医药治理体系,省市县都要明确承担中医药治理本能机能的机构,合理设置设置设备摆设摆设职员气力。

(二十)加强组织实施。地方各级党委和政府要结合实际拟订落实举措,将本意见实施环境纳入党委和政府绩效稽核。环抱以较低用度取得较大年夜康健收益目标,筹划扶植一批国家中医药综合革新示范区,鼓励在办事模式、财产成长、质量监管等方面先行先试。推动中央主要新闻单位、重点新闻网站等种种媒体加大年夜对中医药文化鼓吹力度,加强和规范中医药防病治病常识传播遍及,营造怜惜、热爱、成长中医药的社会氛围。

进一步加强队伍中医药事情,大年夜力开展新期间军事卫勤新型中医诊疗设置设备摆设研发和新药物、新疗法掘客立异事情,持续深化基层部队中医药办事能力提升工程,前进队伍中医药整体保障水平。

少数夷易近族医药是中医药的紧张组成部分,有关地方可根据本意见,拟订和完善匆匆进本地区少数夷易近族医药成长的相关政策举措。

(新华社北京10月26日电)

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